临沂市乡村振兴经验入选“莱西会议”再出发——山东农村基层党建工作案例选编

从2019年开始，省委农办、省农业农村厅、省财政厅在全省启动乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作。其中，我市沂南县马牧池常山庄片区作为全省40个片区之一，成功入选“乡村振兴齐鲁样板省级示范区”创建名单。经过一年多的实践探索，马牧池常山庄片区以弘扬传承沂蒙精神、红嫂精神为主题，整合各类资源，凝聚各方合力，对11个周边沿线村进行连片打造、重点提升，着力打造党性教育品牌，全面推进乡村组织、产业、人才、文化、生态振兴，探索出一条党建统领片区提升的乡村振兴示范样板之路。近期，马牧池常山庄示范片区的有关经验做法入选“莱西会议”再出发——山东农村基层党建工作案例选编。现将案例转发，供参阅。

党建统领片区提升打造乡村振兴示范样板——沂南县马牧池乡推进党性教育基地片区提升工作案例

摘要：为持续放大红色教育品牌效应，加快沂蒙红嫂纪念馆周边村整体提升，根据工作安排，以沂蒙红嫂纪念馆为中心，对11个周边沿线村进行资源倾斜、连片打造、重点提升。马牧池乡党委借势借力，通过坚持党建统领，整合各类资源，凝聚各方合力，积极推进产业、生态、文化、人才、组织五大振兴，打造乡村振兴的示范样板。2019年，片区入选“乡村振兴齐鲁样板省级示范区”创建名单。

关键词：党建统领片区提升区域突破乡村振兴

一、背景情况

近年来，沂南县持续加强沂蒙红嫂纪念馆支持力度，打造了具有鲜明特色的党性教育品牌，进一步弘扬传承沂蒙精神、红嫂精神。但在利用沂蒙精神、红嫂精神教育引领本地党员群众干事创业、推动经济社会发展上，效果还不明显，纪念馆周边沿线村发展还比较落后，党员群众参与建设积极性不高，村党组织的组织力不够强，党建引领发展的作用不明显。根据省市安排部署和全县乡村振兴工作实际，马牧池乡以红嫂纪念馆为中心，围绕“组织共建、产业共兴、人才共享、文化共育、生态共创”的目标，按照“两委”班子好、产业发展好、村级治理好、乡风文明好、生态环境好、群众评价好等“六个好”的工作要求，通过统筹规划、重点倾斜、精准帮扶、整体提升，整合各类资源，凝聚各方合力，对11个周边沿线村进行连片打造、重点提升，全面推进乡村组织、产业、人才、文化、生态振兴，积极打造乡村振兴示范区。

二、主要做法

一是建强组织，发挥战斗堡垒作用。坚持组织共建，成立沂南党性教育基地片区党委作为“一线指挥部”，负责片区11个村党支部的管理，把“党旗红、堡垒坚”作为片区整体提升最鲜明的特色，建立“支部坚强、党员合格、阵地规范、制度健全、事业发展、群众满意”六条标准，开展了“五星达标、六好争创”活动，持续提升组织力和战斗力。其中，片区党委通过梳理村级班子履职情况，调整不胜任不尽职村干部8名，通过考选、考察形式从退役军人、致富能手、返乡大学生等群体中配齐，树立了“能者上、庸者下”的鲜明导向。围绕农村干部队伍素质能力提升，开展乡村振兴专题培训，定期组织“支部书记大讲堂”、外出参观学习等活动，并建立末位淘汰制，通过平台锻炼和工作倒逼双向发力提升履职能力。实行发展党员名额单列，优先从退役军人、返乡毕业生、致富带头人等年轻人才中发展党员，先后发展党员31名，其中40岁以下的21名，大专以上学历7名，党员结构得到进一步改善，有效解决了村级发展“后继乏人”的问题。注重发挥党员先锋模范作用，对全体党员设岗定责、评星定级、志愿服务，制定党员公约，成立22支党员先锋服务队，引导在片区提升中冲锋在前、示范带动。

二是搭建平台，发挥群众主体作用。坚持群众主体，片区党委把提升各党支部组织力落脚到组织生产、发动群众上，在11个片区村设立村级社会治理网格员、集体三资管理员、社会事务服务员“三大员”，民选“胡同长”365名，实现村级网格化管理全覆盖，梳理32项便民服务清单，创新红色代办服务，村干部全程委托代办，打通关心群众、服务群众、凝聚群众的“最后100米”。积极创新群众性活动载体，成立11支新红嫂志愿服务队，积极开展“美在农家”“好媳妇、好婆婆”评选活动，通过积分奖励、评比表彰等方式，引导妇女群体在村庄环境整治、乡村文明建设中发挥作用。结合村庄实际和片区提升需要，逐村对村规民约进行修订完善，全部用群众语言讲出来，让群众听得懂、易操作，达到规范和约束行为的目的。组建红嫂文艺轻骑兵小分队并组织巡演，通过身边人、身边事强化正能量的教育引导，积极倡树“爱党爱国、仁义敦厚、守望相助、自强尚进”的文明乡风。其中，通过发动群众，片区村20天拆除违建210处，没有出现一起阻挠和上访。

三是整合资源，抓实民生保障。坚持生态共创，片区党委整合乡村振兴切块资金6800万元，集中定向用于片区实施道路交通、饮水安全、环境整治、美丽乡村等项目，片区提升以来，修建道路11条、21公里，实施了饮水安全工程，铺设饮水管网151千米，建设水利设施12处，解决了制约片区提升的一批重点难点问题。借助省级卫生乡镇创建机遇，扎实开展人居环境集中整治，通过完善道路保洁、垃圾清运考核制度，配齐垃圾清运车、垃圾桶，全面加强环卫一体化管理，夯实了美丽乡村示范片区创建基础。坚持“红色文化+绿色生态”理念，片区策划实施农文旅融合项目18个，其中，城发集团景观苗木、张家峪子生态果园、东柳沟油用牡丹等现代农业产业项目形成规模，“沂蒙四季”情景体验、红色研学游等文旅项目加快推进，注入了乡村产业振兴的新动能。

四是一体规划，带动产业发展。坚持产业共兴，片区党委把产业项目建设纳入片区提升整体规划，打破村庄界限，实施连片开发、抱团发展。为让连片开发、抱团发展成为共识，片区党委组织干部群众去先进地区学习，邀请专家作政策解读，进一步转变传统观念、开阔发展眼界，先后流转土地3500亩，吸引社会力量投资3.7亿元，招引市城发集团、躬耕农业、阳都健华药业、国厦新型建材等企业，推动经济发展。实行利益联结，发挥共建共享作用，推动党组织牵头创办领办合作社，完善集体收益分配权，优先保障群众利益，建立村集体经济组织、专业合作社、农民之间的利益联结机制，调动群众流转土地、房屋发展生产的积极性。积极发展农村电商项目和物流下乡，推动新立苹果、沂蒙小甜薯、蒙山妈妈工艺品、七彩煎饼等地产品上行，目前村集体主导发展各类合作社7家，家庭农场20家，农村电商4家，2019年片区村集体收入全部达到10万元，人均可支配收入超过全县平均水平20%。

三、经验启示

1、坚持党建引领是关键。在乡村振兴工作中，以连片打造、整体提升，实现融合发展没有经验可以借鉴，必须始终坚持党建引领，进一步厘清“提升什么”“谁来提升”“怎么提升”等关键问题，做到党建强、发展强，努力探索独具特色的乡村振兴道路。在片区提升工作中，通过实行县委综合协调、片区党委统筹推进、乡镇党委具体落实、村党组织配合参与的党建统领格局，实现党建工作与片区提升深度融合。

2、提升村党组织组织力是基础。加强基层组织建设，不断提升农村基层党组织组织力，是片区振兴的基础工程和根本保障。马牧池乡通过选优配强村党组织书记、开展教育培训等方式，解决了片区村党组织书记队伍知识不足、能力不强的问题，有效激发了工作干劲。同时，通过广泛发动和组织群众参与乡村建设，让群众成为片区提升的主体，也进一步增强了村党组织带领、组织、发动群众的凝聚力、号召力和组织力。

3、片区抱团发展是重点。村庄发展不平衡是乡村振兴的短板，必须集聚资源、凝聚合力、连片推进、抱团发展，只有这样才能面上开花，切实推动村庄均衡发展。马牧池乡坚持片区村统一规划，同步提升，村庄整体面貌提升快、变化大，也为开展大规模的基础设施建设、大项目落地提供了保证，奠定了长远发展的坚实基础。同时，通过各村竞相发展、比学赶超，有效调动了参与片区党员群众的积极性，共建美好家园的成果更加明显。

4、有效整合资源是保障。片区整体提升是一项系统工程，需要各级各部门同向发力，对各类资源要素重新配置，集中力量办大事。马牧池乡统筹做好外部和内部资源的整合，特别是对土地、资金、政策、人才等各类资源进行整合后，重点向片区倾斜，并统筹抓好土地流转等工作，推动片区村集约发展。同时，加大与有关企业合作力度，积极招引外部项目集中落地，科学论证实施一批致富增收项目，实现了片区村集体和群众双受益。

责任编辑：徐珍